“老有所养，孤老不孤”一直是中国人追求的幸福生活和理想。守护最美“夕阳红”不仅是老人的期盼，也是全社会的共同愿望。人民群众的所思所盼就是人大工作的重点。和平区人大常委会深入贯彻落实中央和市委、区委人大工作会议精神，深入践行以人民为中心的发展思想，就居家和社区养老工作情况开展专题调研，推动全过程人民民主在实践中得到丰富和发展。

　　民有所呼人大有所应持续推进居家和社区养老随着人口老龄化加剧，我国人口家庭结构趋向小型化，421家庭结构导致家庭养老功能弱化，“空巢”老人、高龄失能老人大量存在。据统计，和平区常住人口35.07万、户籍人口44.9万，其中60岁以上老年人12.69万，占户籍人口的28.26%。和平区老龄化水平超过全国平均值，老龄化程度较高。

　　让老年人度过幸福的晚年，是和平区的大事，也是和平区人大常委会和人大代表的“心上事”。在民生实事项目人大代表会商制实践中，区人大常委会、街道人大工委组织区人大代表深入社区了解民生需求，确定民生实施项目。经过征集、会商、初定、票决、监督、评估，最终把推进居家和社区养老确定为2022年民生实事项目。2021年12月召开的和平区十八届人大一次会议，通过票决的方式把推进居家和社区养老作为2022年20项民心工程之一。常委会聚焦老百姓“急难愁盼”问题，通过民主协商、民主决策，把“群众想的”转变成“政府做的”。

　　常委会紧盯政策落实，在制定2022年监督工作计划时，把专题调研居家和社区养老工作情况纳入其中。在跟踪监督大项目的同时，还时时关注居家和社区养老中的子项目进展情况，确保民心工程从整体到细节都落到实处，让老百姓能真正受益。

　　把脉居家养老“堵点”

　　支持“嵌入式”养老创新发展

　　2019年常委会在养老工作专题调研中，发现机构养老远远无法满足需求，居家和社区养老服务个性化、专业化不足等问题。针对区政府提出的“探索实施嵌入式养老院服务新模式”构想，区人大常委会认为大力发展“嵌入式”养老机构，把养老院搬到“家门旁”，让老人零距离享受养老服务，是符合区情实际，满足和平区老年人居家养老愿望的好做法。随后常委会在听取和审议区政府关于养老工作的专项工作报告时，特别强调“大力发展医养结合、‘嵌入式’居家养老等多元化的养老服务模式”。区政府认真落实区人大常委会审议意见，当年就建成运行了第一家“嵌入式”综合养老服务中心。目前，“嵌入式”养老模式已在和平区全面推广和完善，进一步增加了老年人的幸福感和获得感。

　　调研组走进坐落在南营门街道的鹤寿社区“嵌入式”养老服务中心，宽敞明亮的大厅整洁有序，几位老人正在休息区悠闲地聊天。再往里走，日间照料室、休息室、餐厅等一应俱全。护工穿梭其间，照料着老人。与工作人员、老年人进行深入交流后，调研组提出，应充分发挥和平区作为全国居家和社区养老服务改革试点地区的优势，以社区为依托，整合社区内各种资源，将家政、用餐、康复等更多的养老服务项目直接嵌入社区；根据区域内老年人基本结构和老年人的实际需求，探索更加精准和精细的服务，满足老年人多元化的养老需求；推进“嵌入式”养老机构均衡分布，辐射周边更多社区，让老年人不出家门就能享受到专业化、个性化、便利化的居家养老服务。

　　科技赋能加力

　　提升普惠化养老模式

　　代表们在联系选民过程中，经常听到“身体不方便，自己无法洗澡”“头痛脑热，孩子不在身边，无人照顾”“老人有疾病，子女在外很担心他们的安全”等担忧。代表们看在眼里，急在心里。于是通过大数据、物联网和智能设备为居家老人提供日常和应急服务，成为代表提出议案建议的常见主题。

　　经过全区上下的共同推动，在和平区居家养老应急呼叫服务中心基础上，区政府打造了8910智慧养老服务平台，并以8910智慧养老服务平台为中心，以“五件套（一键求助、可燃气体感知、烟雾感知、人体红外感知以及通话）、三平台（区、街道、社区三级）、一热线（89108910）”为切入点，构建了智慧化的居家养老服务机制。如今，“一键呼来服务”的8910智慧养老服务平台让很多老人津津乐道。60岁以上的老年人只要有需要，都可以通过拨打89108910享受无偿的应急呼叫服务。今年和平区《“智慧+”让居家养老更安全》案例上榜民政部、财政部居家和社区养老服务改革试点工作51个优秀案例名单，这也是我市唯一入选的优秀案例。

　　走进8910智慧养老服务平台，翻开桌上的《智慧养老服务平台来电登记表》，来电时间、人员、号码等记录得详详细细，来电内容也都是“我想洗澡”“我该理发了”等琐事，但都是工作人员眼中的“大事”。一年来，平台已经服务12万人次老人。实地察看了平台的工作情况，代表们认为平台打通了居家养老服务的“最后一米”，为老人搭建起“人工值岗+智慧系统”的全天候屏障，让老人居家养老更安心、放心。调研组建议，8910智慧养老平台既要及时做好设备的升级，又要优化产品设计，使其更贴向老年人的使用习惯，尽量简化，提高可操作性；加强老年人的信息技术和智能设备教育，定期组织老年人开展学习培训，让老年人快速掌握并熟练使用智能设备，确保智慧养老发挥作用；除了提供生活照料、健康医疗等服务外，可以开发一些满足老年人精神需求的服务。

　　人大代表作表率

　　志愿助老让爱接力

　　居家和社区养老服务人才紧缺是调研组关注的问题之一。除了加强养老专业队伍建设外，就是发挥志愿助老服务。和平区是全国首个社区志愿者组织的发祥地，开展志愿服务活动已经30多年，现有注册志愿者11.45万人。发挥好这一品牌和优势，是对居家和社区养老的一大助力。

　　一直以来，区人大代表主动践行服务为民理念，积极参与志愿助老服务。70多岁的兰长燕代表在社区牵头组织“银发聊天角”，丰富老年人的精神生活；李长义代表为老年人开展口腔义诊……还有很多代表以不同的方式开展志愿助老服务。现在和平区养老志愿者群体越来越庞大。辖区19 所学校组建“寸草心”志愿团队，与16家养老院结对；13个社区志愿者协会的“手足情”志愿团队，与13家日间照料中心结对；330余家志愿者组织参与养老服务。

　　代表们建议，要进一步弘扬志愿精神，把老有所为同老有所养结合起来，引导和鼓励更多“年轻”老人参加志愿服务。加强志愿服务者培训，培训养老服务技能，让志愿服务更加专业化。吸引并留住更多具备高素质的专业志愿服务技能的人才参与到志愿服务中，提升志愿服务质量。（完）