2023年12月15日，天津市坚持和发展新时代“枫桥经验”工作推进会召开,评选出80个“枫桥式工作法”单位。本文试以获奖单位之一的东丽区金桥街道《<1+6+N>互嵌式化解矛盾工作法》为切入点浅谈基层矛盾化解。该《工作法》通过组织互嵌、活动互嵌、治理互嵌，推动各族群众在空间、文化、社会、心理等多方面深度融合，从源头预防化解矛盾纠纷，减轻基层法院压力。

　　该《工作法》以党组织为核心，加强党的领导，深入实施党建引领基层治理行动，强化基层党组织对基层各类组织、各方力量、各种资源、各项事务的统筹领导，着力增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党员先锋模范作用，切实把党的领导政治优势转化为基层治理效能。《工作法》主要是建立“1+6+N”社区治理工作机制，织密覆盖全域的矛盾纠纷预防化解“一张网”。一是形成一个核心。街道以8个社区党组织为核心，制定包括社区党委书记、网格支部书记、社区“大党委”委员在内的互嵌式社区治理工作责任制，将矛盾纠纷排查化解纳入党组织工作职责范围，以社区党委统领网格党支部带动社区党员积极发挥主导作用。二是建立六个下属委员会。在社区居委会组织架构下，成立人民调解、民生保障、环境物业、公共卫生、文体教育、治安保卫等6个下属委员会，推进各委员会规范化建设，健全矛盾纠纷定期研判会商调处机制，选取68名社区“两委”、社区民警、“两代表一委员”、有威信的村队干部作为调解员，成为化解基层矛盾的“一线指挥官”。三是培育N种力量。以多民族群众代表、社区党员和楼门栋长、小巷管家为骨干，组建了“民族团结宣传队”“石榴花开”等不同类型、不同功能的志愿调解团队，通过“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”的方式，将社情民意和矛盾纠纷预防化解的工作触角延伸至千家万户，为构建互嵌式社区环境打好治理基础。

　　随着全面依法治国深入推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设不断加速，法治在矛盾纠纷预防化解中的地位和作用越来越凸显。新时代“枫桥经验”的最大创新发展，就是把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，让群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。《工作法》明确了党组织的职责，选取的68名调解员，围绕户内、楼内、院内不同类型的矛盾纠纷，按照法定程序履职、按照法定环节配合，力争把矛盾纠纷化解工作做到位。通过开展“分工调”“分类调”，在提升矛盾纠纷化解能力的同时，加强居民普法、推动居民守法工作，深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化民主法治示范社区创建，在社区基层培育“法律明白人”，引导居民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，明法理、尊良俗、解矛盾。该《工作法》将矛盾纠纷化解与普法宣传结合起来，做到在矛盾纠纷化解中推动全民守法，在推动全民守法中化解矛盾纠纷，立志实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的目标。

　　该《工作法》作为东丽区金桥街道办行之有效的基层社会治理方案，不仅在理论层面体现了我们党“以人民为中心”的宪法精神，而且在实践层面依据民法典等相关法律法规也发挥了多元化解矛盾纠纷的作用，满足了街道社区和谐稳定的现实需求。伴随民法典的深入实施，其所蕴含的契约精神和权利本位理念正在逐步重塑社会矛盾纠纷的传统形态，民法典中处处闪现着对人的价值的承认、为人的尊严和人的发展服务的理念。街道社区居民在满足吃饱穿暖的基本需求后，开始更多地关注获得感、幸福感、安全感以及协商、参与、尊严、权利、价值等更高品质的精神满足，同时也伴随着维权意识的提高，法治思想的提升。面对思想、文化、舆论等诸多存在道德争议的社会问题，民法典求同存异，提供权威的解决方案，做出最终规定，发挥权威作用，是《工作法》解决户内、楼内、院内矛盾纠纷的主要法律依据。

　　从长期实践看，调解作为我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有非对抗性、经济性、及时性等优势，在维护社会稳定中具有独特作用。该《工作法》坚持和发展新时代“枫桥经验”，把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调，做好调解工作。其中调解员的选取扎根基层、遍布社区，来自社区居民、熟悉社情民意，做好人民调解工作意义重大。该《工作法》推动形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解等各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。构建调解优先、分类递进、司法兜底的多元化解工作体系，切实将矛盾化解在基层。

　　新时代“枫桥经验”是全面推进依法治国的重要抓手和法治载体。《<1+6+N>互嵌式化解矛盾工作法》体现了“软法治理、柔性化解、源头预防、人民主体”的法治理念，深化柔性执法机制，健全刚柔并济的行政执法体系；深化人民调解制度，完善诉讼与非诉并行的解纷体系；深化人人参与格局，筑牢政社同心的法治共同体；助力全街道牢固树立“共建共治共享”的“大平安+大治理”理念，引导大家“用联系的眼光看问题，系统的思维想问题，法治的手段化解问题”，共同营造“人人都是参与者、人人都是受益者”的良好氛围，引领良法善治的金桥新风尚。(作者：黄玥琦）